Svårhanterlig är också agendan. Allt mellan himmel och jord tenderar hamna på toppmötets dagordning. Ingen petitess tycks vara för liten för att föranleda ett direktiv.

Här har vi förmodligen två viktiga orsaker till medborgarnas omvittnade ointresse och ringaktning för hela EU. Unionen upplevs lägga sin näsa i blöt och toppmötena ses som spektakel. En icke helt ogrundad uppfattning, som statscheferna skulle göra klokt i att förhålla sig ödmjukt till.

Bara ett EU som ger klara riktlinjer för medborgerliga rättigheter, social välfärd, ekonomi och säkerhet, men lämnar rörelsefrihet och plats för initiativ åt nationalstaterna samt uppmuntrar till regional blomstring, kan utveckla Europa till den konkurrenskraftiga världsdel som eftersträvas. Och som medborgarna i unionens medlemsstater tror på och känner för. Förhoppningsvis är det till ett EU med sådana framtidsutsikter kandidatländerna upptas.

Innan vi är så långt skall emellertid förhandlingarna med kandidatländerna avslutas och konventet som funderar på EU:s framtida struktur måste komma till skott. Måste visa hur EU skall få en vettig agenda och en respektabel beslutsordning.

På ett allmänt plan är växande välstånd och samhällelig stabilitet säkert något kandidatländerna gärna strävar till. Men den erfarenhetsbakgrund de har stöder inte nödvändigtvis åtgärder som behövs för att komma därhän. Facklig organisering och reglerad arbetsmarknad har hos dem en annan innebörd än hos oss, medan den fria marknadsekonomin gärna ses i rosenskimmer.

Det oaktat är det nödvändigt att i förhandlingarna tydligare lyfta fram kraven på social rättvisa, fackliga grundrättigheter och fungerande arbetsmarknad. Inte bara som höga ideal utan som seriösa mål för samhällsutvecklingen. Den europeiska gemenskapen skall innefatta en gemensam välfärdstanke. Den konkreta utformningen kan variera länderna emellan men de grundläggande principerna borde tydligare än nu skrivas in i EU:s grundstadga.

Skall EU bli det medborgarnas Europa man i festtalen så gärna lyfter fram måste medborgarna känna att EU är något mer än ett ekonomiskt och politiskt projekt. EU måste bli socialt.

HANS JERN